Федеральная антимонопольная служба: чем занимается, полномочия, руководство
Деятельность этой организации важна как для потребителей, так и для участников бизнес-отношений. Речь идет о Федеральной антимонопольной службе. В статье мы разберем, что это за учреждение, чем оно занимается, каковы его главные функции и полномочия, какова структура данной организации.
Что это?
Как расшифровывается ФАС? Ответ на вопрос - в названии организации. Это Федеральная антимонопольная служба.
Является федеральным органом исполнительной власти, что осуществляет целый ряд функций:
- Принятие нормативных, правовых актов в области антимонопольного законодательства.
- Контроль за соблюдением данного законодательства.
- Контроль за соответствием российскому законодательству деятельности в области естественных монополий и рекламы.
- Контроль за осуществлением вложений иностранными инвесторами в хозяйствующие объекты, что имеют стратегическое значение для российской обороны и отечественной безопасности.
- Надзор в нише государственных оборонных заказов, области закупок, работ, товаров и услуг для муниципальных и госнужд.
- Согласование использования закрытых способов определения подрядчиков, поставщиков, исполнителей.
ФАС является единственным надзорным общегосударственным федеральным органом, сотрудники которого не обязаны носить утвержденную форменную одежду.
![чем занимается антимонопольная служба](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034038.jpg)
Общая информация
Что это за служба? ФАС можно охарактеризовать и с помощью короткой справки:
- Служба основана 9 марта 2004-го.
- Ее предшественниками выступали: Госкомитет РСФСР по антимонопольной деятельности и поддержке новых экономических образований, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство по антимонопольной деятельности и поддержке предпринимателей.
- Деятельность антимонопольной службы подведомственна российскому Правительству. Подчиняется непосредственно его Председателю. Службой представляются ежегодные отчеты по итогам своей деятельности.
- Вышестоящим над ФАС ведомством также является Правительство РФ.
- Штаб-квартира российской антимонопольной службы находится в Москве, по адресу: улица Садовая-Кудринская, дом 11.
- На сегодняшний день в центральном аппарате ФАС трудится порядка 860 сотрудников. В территориальных подразделениях службы - более 2500.
- Руководитель управления антимонопольной службы РФ - Игорь Юрьевич Артемьев (с марта 2004 года).
- Государственное учреждение имеет собственный официальный сайт.
![жалоба в антимонопольную службу](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034056.jpg)
Основные задачи
Чем занимается антимонопольная служба? Рассмотрим ее самые главные задачи в РФ:
- Контроль за соблюдением российского антимонопольного законодательства. В главной мере: в области электроэнергетики, использования земельных участков, природных, водных ресурсов, полезных ископаемых и проч.
- Надзор за соблюдением законодательных актов в сфере естественной монополии.
- Контроль за соблюдением законодательства о рекламной деятельности.
- Контроль в сфере закупок продукции, услуг, товаров, призванных обеспечить муниципальные и государственные нужды.
- Надзор за соблюдением российских законов в сфере оборонных госзаказов.
- Контроль за вложениями иностранных инвесторов в компании, организации, что имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности России.
Главные направления деятельности
Чем занимается антимонопольная служба в РФ? Главная ее стратегическая цель - обеспечить свободу конкуренции, ограничить монополистические нарушения в пределах экономического пространства России.
Исходя из этой цели определены главные направления работы:
- Создание благоприятных условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих организаций, не относящихся к естественным монополиям.
- Предотвращение и пресечение случаев вмешательства госорганов, властных региональных и муниципальных структур в функционирование рынка. Снижение вероятности коррупционного риска при размещении муниципальных и госзаказов.
- Обеспечение равного потребительского доступа к продукции, услугам и товарам, реализуемым организациями естественной монополии. А также развитие конкуренции в среде данных естественных монополий.
![как расшифровывается фас](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034042.jpg)
Основополагающие законодательные акты
Теперь вы в курсе, чем занимается антимонопольная служба в нашей стране. Рассмотрим законодательные акты, которые служат для нее опорой:
- ФЗ "О защите конкуренции".
- ФЗ "О контрактных системах в области закупок работ, товаров и услуг для обеспечения муниципальных и общегосударственных нужд".
- ФЗ "Об оборонном и госзаказе".
- ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегически важные для РФ хозяйствующие общества".
- ФЗ "О рекламе".
- ФЗ "Об основах госрегулирования в РФ торговой деятельности".
Структура ФАС
Структура организации такова:
- Центральный аппарат, располагающийся в Москве. Состоит из отраслевых управлений.
- Территориальные органы (на сегодня их 85).
- При центральном аппарате действует общественно-консультативный совет. Его наполняют представители предпринимательских ассоциаций, некоммерческих объединений. Он проводит мониторинг работы ФАС, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольных законов, дает советы по пресечению его нарушений. Подобные советы действуют и при территориальных подразделениях.
- Экспертные советы по отдельным векторам работы службы - по рекламе, недобросовестной конкуренции, электроэнергетике, вопросам связи, защите конкуренции на финансовом рынке, по развитию конкуренции в области ЖКХ, агропромышленного комплекса, развитию малого и среднего бизнеса. Экспертами тут выступают участники рыночных отношений, представители от некоммерческих объединений, контролирующих властных органов.
![деятельность антимонопольной службы](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034053.jpg)
Полномочия учреждения
Подробнее рассмотрим теперь полномочия антимонопольной службы:
- Центральный аппарат ФАС имеет право принимать нормативные акты, которые как-либо относятся к компетенциям учреждения.
- Контроль за соблюдением организациями (как коммерческими, так и некоммерческими), федеральной исполнительной властью, физическими лицами (в том числе - индивидуальными предпринимателями), субъектными и муниципальными государственными структурами законодательства антимонопольной области. Сюда входит рассмотрение дел о нарушении оного, выдача предписаний, обязательных для исполнения, проведение и плановых, и внеплановых проверок, привлечение выявленных виновных лиц к ответственности по административному законодательству.
- Осуществление надзора за экономической концентрацией на товарных рынках, согласование проведения сделок с имуществом коммерческих учреждений, акциями (долями в уставном капитале) в случаях, что предусматривает российское антимонопольное законодательство.
- Периодические исследования товарных рынков на факт обнаружения доминирующей позиции отдельных хозяйствующих объектов.
- Ведение реестра с недобросовестными поставщиками. В документ включаются данные о подрядчиках, поставщиках, которых отклонили от заключения муниципальных или государственных контрактов по результатам торгов. А также сведения о тех поставщиках и подрядчиках, связи с которыми расторгнуты с привлечением суда - из-за неисполнения/ненадлежащего выполнения своих обязательств.
- Рассмотрение ходатайств иностранных инвестиционных учреждений о согласовании сделок с отечественными хозяйствующими обществами, которые имеют важное стратегическое значение для российской обороны и безопасности государства.
![федеральная антимонопольная служба](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034041.jpg)
Кто может обратиться?
Чем занимается антимонопольная служба? Пожалуй, самое главное и масштабное направление ее деятельности - возбуждение дел о нарушениях российского законодательства в сфере собственной компетенции. Кто может направить жалобу в антимонопольную службу? Это следующие адресанты:
- Физические лица.
- Юридические лица.
- Правоохранительная структура (предоставление материалов).
- Сообщения СМИ.
- По собственной инициативе - по результатам проведенных ФАС проверок.
Как рассматриваются дела?
Рассмотрение дела происходит следующим образом:
- Специально для рассмотрения дела созывается комиссия. В ее составе - работники антимонопольного органа (не менее 3 сотрудников). Председателем комиссии становится или начальник данной территориальный структуры или его заместитель.
- Если рассматривается дело в отношении кредитной организации, то в состав комиссии приглашают представителей Центробанка России.
- Дело обязательно рассматривается с участием как заявителя, так и ответчика. Они излагают собственные позиции и доказательства в их защиту.
- После своих сообщений стороны удаляются. В их отсутствие члены комиссии принимают решение на основании большинства голосов в защиту той или иной позиции.
- Если для принятия окончательного решения требуется предоставление дополнительной доказательной информации, привлечение определенных заинтересованных лиц, проведения экспертизы, то рассмотрение дела откладывается на определенный срок.
- По результатам рассмотрения комиссией производство по делу может быть прекращено в двух случаях. Первый - члены комиссии не нашли в действиях ответчика нарушения антимонопольного законодательства. Второй - ответчик признается нарушившим нормы российских законов. В этом случае ему выдается соответствующее предписание, обязательное для выполнения.
Как решения, так и предписания органа ФАС в РФ возможно обжаловать в суде.
![полномочия антимонопольной службы](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034048.jpg)
Громкие дела
Рассмотрим самые громкие дела, где ФАС смогла добиться восстановление справедливости:
- В отношении "Газпрома" (2011).
- В отношении торговой сети "Ашан" (назначение штрафа в 62 млн рублей).
- В отношении ОАО "РЖД" (злоупотребление доминирующим положением - штраф в 2,2 млрд рублей).
- В отношении "Гугл" (2014).
- В отношении "Теле2" (скидки за необоснованные жалобы на конкурентов).
- В отношении "Тинькофф Банка" (одностороннее принятие решения о снижении процентов на пополнение срочных вкладов).
![фас что это за служба](/assets/i/ai/4/4/6/i/3034044.jpg)
В РФ действует служба, призванная защищать здоровую конкуренцию в экономической среде. Это ФАС, с чьей структурой, задачами, деятельностью мы ознакомились.