Что такое бюджетные ассигнования? Распределение бюджетных средств
Государство прежде всего должно заботиться о своих гражданах и выполнять свои обязательства перед ними. В чем именно заключаются эти обязательства? Что такое бюджетные ассигнования? Чем они регламентируются и какие функции выполняют? Для чего предназначено такое финансирование, как оно классифицируется и используется, рассмотрим в этой статье.
Понятие и сущность
Что такое бюджетные ассигнования? Простыми словами, это денежные средства (финансирование), выделяемые государственными бюджетом на разные нужды и цели. Они могут выдаваться как физическим, так и юридическим лицам, занимающимся производством товаров и услуг, необходимых населению.
Основной задачей бюджетного ассигнования является финансирование и поддержка бюджетных учреждений – образовательных и медицинских организаций ресурсо- добывающих и перерабатывающих предприятий, судов и прочее. А также выплаты гражданам, установленные российским законодательством. Ассигнования предусматриваются бюджетной росписью – документом, составленным руководителем распределения бюджетных средств, утвержденные показатели которой должны соответствовать принятым законам.
Средства из государственного бюджета, полученные в форме ассигнования, всегда выдаются их получателю безвозмездно. То есть это не заем, и возвращение денег обратно не требуется. Экономическое содержание таких выплат отражается в нескольких видах расходования, и их можно определить с таких позиций, как качество и количество. Например, с помощью качественной составляющей можно определить назначение средств, а количественной, соответственно, их размер.
Виды бюджетных ассигнований
Как правило, бюджет Российской Федерации выделяет деньги в форме ассигнований, которые должны быть целенаправленными и в соответствии с БК РФ бывают:
- Государственные. Идут на оплату товаров и услуг, которые необходимы для муниципальных и государственных нужд. Получателями этих ассигнований обычно бывают бюджетные учреждения (больницы, школы), казенные, некоммерческие (разные фонды) и автономные организации.
- Обслуживание госдолга.
- Социальные - это пенсии, пособия, компенсационные выплаты и прочие для помощи населению.
- Инвестиции для юрлиц – ассигнования из государственного бюджета предоставляются организациям, занимающимся разработкой различных инновационных технологий и продуктов современного производства.
- Субсидирование ИП, предприятий и физических лиц – выплаты на затраты за выпуск товаров.
- Межбюджетные переводы – разные дотации для местных бюджетов субъектов РФ.
- Судебное ассигнование - средства, выделяемые бюджетом для возмещения государственного долга
- Ассигнования по долговым обязательствам – отправляются на исполнение органами власти судебных решений в отношении РФ, муниципальных образований, субъектов РФ и должностных лиц о неправомерных действиях или бездействии в возмещение причиненного вреда физическому лицу или организации.
В перечисленном списке основные затраты (по данным Минэкономразвития, порядка 40 %) уходят на закупку услуг и товаров для государственных нужд. На них тратятся огромные средства.
Правовые нормы регулирования
Что такое бюджетные ассигнования, подробно разъясняется в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Основные определения и классификация предусмотрены статьей 69 БК РФ.
Регулятором распределения государственных средств является Федеральный закон о «Федеральном бюджете и его планировании». Кроме этого, формирование и распределение ассигнований регулируется Приказами Минфина.
На основе БК РФ субъекты РФ разрабатывают и определяют бюджетные ассигнования местного бюджета.
Как происходит планирование
Планирование осуществляется каждым специальным государственным аппаратом по каждому отдельно взятому виду ассигнования.
Первым делом планирование бюджетных ассигнований направляется на выполнение текущих и будущих обязательств государства. К текущим обязательствам относят его функции. Для этого разработана специальная схема:
- В первую очередь Минфин формирует сводный план на будущий год и отправляет его в управление Президента РФ, Счетную Палату, Думу, Совет Федерации, Верховный и Конституционный суды для дальнейшего рассмотрения.
- Если в рассмотрении будущего бюджета между органами власти возникают разногласия, то формируется специальная комиссия по разрешению спорных вопросов, которая дает различные рекомендации по этому поводу.
- Если некоторые моменты все же остались не решенными, то итоги работы направляются в федеральную комиссию по проектировке бюджета, она и принимает окончательное решение.
Требования и обязательства, закрепленные в плане выплат, распределяются на год. Также в схему включаются будущие требования и обязательства, которые могут возникнуть в течение этого периода.
Распределение бюджетных ресурсов
Объем бюджетных ассигнований играет значительную роль в стабильном экономическом положении страны и благосостоянии ее жителей, и с каждым годом он увеличивается.
Распределение финансов бюджета опирается на следующие принципы:
- На основе предварительных и прогнозных данных развития экономики устанавливаются лимиты ассигнований.
- На принятие решения государственного распределения финансов немаловажное влияние оказывает успешное освоение ранее выданных средств и достижение поставленных результатов субъектом РФ.
- Бюджет Российской Федерации выделяет средства исключительно в рамках представленной сметы.
- Бюджетное финансирование имеет только целевое значение, средства нельзя отправить в другую область или отрасль. Ассигнования должны использоваться экономично и плодотворно.
Главные распорядители создают расходные расписания для каждого получателя и распорядителя, находящегося в его ведении. Расходные расписания могут быть сформированы по отдельным документам либо в виде реестра.
Если расписание не соответствует установленным требованиям, федеральное Казначейство помечает такой документ "не исполненным" и возвращает органу, его отправившему.
Также главные распорядители и распорядители бюджетных средств вправе отозвать нераспределенные и неизрасходованные ассигнования и лимиты текущего годового периода, оставшиеся на лицевых счетах получателей финансирования.
Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО)
Нарушения в превышении лимитов - частое явление, которое возникает во время дефицита финансирования. В данном случае под лимитом (регламентируется 6-м правилом БК РФ) подразумеваются определенные границами бюджетные средства, выделенные государственным органом власти на поддержку и благосостояние граждан.
Лимиты обязательств – это одна из совокупных составляющих частей казначейских ассигнований, они не должны быть превышены, поэтому к их планированию и распределению подходят с особой ответственностью. Как и ассигнования, лимиты-пределы имеют свое целевое назначение (ст. 38 БК РФ) и выполняются в рублевом эквиваленте.
Распределение предполагаемых лимитов происходит в соответствии с определенной процедурой, осуществляющейся в несколько этапов, в каждом из которых полномочия распорядителя снижаются. Они устанавливаются только для казенных учреждений, которые могут вести свою бюджетную деятельность в границах доведенных лимитов. Денежные средства, полученные этой организацией в результате какой-либо другой работы (коммерческой), должны зачисляться в бюджет.
Что такое бюджетные ассигнования из резервного фонда
Средства могут планироваться размере не более 1 % всего расхода бюджета и только по распоряжению Президента РФ. Деньги из фонда выделяются для решения проблем, связанных с чрезвычайными и непредвиденными ситуациями.
Ассигнования из фонда выдаются федеральным и местным органам исполнительной власти:
- для решения и ликвидации последствий наводнений и пожаров;
- проведения срочных восстановительных работ на различных объектах жилищного, транспортного, промышленного хозяйства и прочее;
- для устранения проблем, связанных с эпидемией животных;
- развертывания и создания пунктов временного проживания эвакуируемого населения при ЧС;
- оказание пострадавшим от ЧС гражданам единовременной финансовой помощи;
- выплаты людям, пострадавшим от террористических атак и др.
Законодательством РФ запрещено использовать средства резервного фонда для проведения разнообразных референдумов и выборов.
Выполнение социального обеспечения физических лиц
Ассигнования из государственного бюджета также распределяются и на обычных граждан страны. Государство обязано оказывать поддержку и заботу социально не защищенным слоям населения, пенсионерам, молодым семьям и специалистам.
Что такое бюджетные ассигнования для физических лиц? А это, во-первых, социальное обеспечение, исполняемое в виде пособий, пенсий, компенсаций и прочих выплат, согласованных с БК РФ. Во-вторых, средства, которые распространяются на оплату услуг и товаров, полученных и оказываемых в пользу населения.
Интересно, что некоторые переводы и размеры бюджетных выплат гражданам обязательно указаны в том или ином законе. Например, в медицинских организациях (имеется в виду бюджетное учреждение) помощь гражданам оказывается бесплатно за счет средств государства и регулируется ст. 83 № 323 ФЗ. То же можно сказать и о социальной помощи населению, например, бесплатный проезд на муниципальном транспорте определенным группам лиц (ФЗ № 1).